Decreto Supremo

Tres ejes transversales atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestión pública orientada a resultados: el Gobierno Abierto, el Gobierno Electrónico y la articulación interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel).

A continuación vamos a analizar los dos primeros, el gobierno abierto y el gobierno electrónico.

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Gobierno abierto

Un gobierno abierto es aquel que se abre al escrutinio público, es accesible a los ciudadanos que lo eligieron, es capaz de responder a sus demandas y necesidades y rinde cuentas de sus acciones y resultados. Asimismo, es un gobierno en el cual las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos pueden:

• Obtener fácilmente información relevante y comprensible.
• Interactuar con las instituciones públicas y fiscalizar la actuación de los servidores públicos.
• Participar en los procesos de toma de decisiones.

Un gobierno abierto es aquel que garantiza y promueve la transparencia, la participación ciudadana, la integridad pública y que aprovecha el poder de la tecnología para elevar sus niveles de eficacia y garantizar la rendición de cuentas.

El reto está en asegurar que la información sea accesible, relevante, completa, confiable y objetiva a lo largo del tiempo. La accesibilidad implica abrir canales de comunicación con la ciudadanía para debatir las políticas públicas. Así como recibir opiniones sobre la calidad de los servicios públicos y el desempeño de las agencias públicas. Finalmente, la colaboración, consiste en la cocreación de “valor público” entre gobierno, sociedad y personas.

Un gobierno abierto se expresa en la incorporación de criterios de interculturalidad e inclusión en el diseño de sus políticas públicas o en las prácticas democráticas y de transparencia de sus autoridades y administraciones. La innovación tecnológica es un medio que permite generar mayor accesibilidad y potenciar la capacidad de la sociedad para diseñar herramientas de transparencia, participación y colaboración a través del uso de tecnologías de información y comunicación para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos.

Dentro del marco de la participación peruana en la Alianza para el Gobierno Abierto, se aprobó el Plan de Acción de Gobierno Abierto, el cual se centra en cuatro grandes retos:

• La revisión y mejora del marco normativo y de los mecanismos de implementación en materia de transparencia y acceso a la información, rendición de cuentas y lucha contra la corrupción.
• Promover la participación y la vigilancia ciudadana informada y alerta.
• Aumentar la integridad pública garantizando un servicio civil moderno e íntegro, sistemas de adquisiciones y contrataciones blindadas contra la corrupción y un control efectivo y disuasivo.
• Mejorar la calidad de los servicios públicos, en especial de aquellos dirigidos a los sectores de la población que viven en condiciones de pobreza, y garantizar mecanismos de información y denuncias para monitorear su desempeño.

La consolidación de un Gobierno Abierto en el país es un proceso en construcción, que requiere liderazgo y voluntad política, así como del esfuerzo de autoridades, políticos, líderes de la sociedad civil y de toda la ciudadanía.

Tres ejes transversales atraviesan y apoyan el desarrollo de una #gestiónpública orientada a resultados
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Gobierno Electrónico

El gobierno electrónico se refiere al uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en los órganos de la administración pública para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos. Es una herramienta fundamental para la modernización de la gestión pública, en tanto complementa y acompaña la gestión por procesos, apoya el seguimiento y la evaluación y permite impulsar el gobierno abierto.

En un contexto como el peruano, donde el déficit de infraestructura sumado a otros factores inciden en un insuficiente uso de TIC, el reto para impulsar el gobierno electrónico implica asegurar el desarrollo de propuestas para atender tanto a ciudadanos y empresas que tienen acceso a las TIC como a aquellos que tienen un nivel de acceso limitado a las mismas.

Los enfoques del gobierno electrónico pueden ser analizados tanto desde una mirada del ciudadano/usuario, como desde la mirada interna e institucional:

• Desde la mirada del ciudadano/usuario. Les toca a las instituciones abordar aspectos de trabajo en las ventanillas únicas de atención al ciudadano o empresas, las definiciones alrededor de los servicios públicos en línea y el aprovechamiento de los diferentes canales de acuerdo con las necesidades y posibilidades de los ciudadanos y empresas, permitiendo un mayor acceso a información y a servicios públicos organizados. Otro aspecto que debe seguir siendo abordado es el trabajo sobre las plataformas web institucionales y las vinculadas a la transparencia de información, entre otros temas que son parte del cambio que se puede impulsar en las instituciones públicas.
• Desde la mirada interna. Las instituciones públicas pueden aplicar las TIC en distintos ámbitos vinculados a su gestión institucional como son las diversas herramientas de información y de gestión de bases de datos que optimizan las labores, las herramientas para optimizar los procesos internos y la interacción e interoperabilidad entre las entidades del sector público. Implicará también diseñar e implementar bases y almacenes de datos integrados a nivel nacional y a través de todas las entidades públicas, para también facilitar el intercambio de información para tomar decisiones en torno a la gestión institucional.

En el marco de todo lo expuesto, se vuelve indispensable asegurar la articulación de las propuestas de la Política Nacional de Modernización con las estrategias y políticas de Gobierno Electrónico en el ámbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. De manera que se asegure la consecución coordinada y efectiva de los objetivos de mejora de la gestión pública y del desempeño del sector público establecidos en la presente Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.

Software Gestión de Procesos

Con el Software HSETools se puede automatizar la Gestión por Procesos, también conocida como Business Process Management (BPM), centralizando todo en una sola herramienta. Asimismo, permite integrar varios sistemas de gestión basados en este enfoque de procesos.

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Sistema de información como proceso

El sistema de información es un proceso para recoger, organizar y analizar datos, con el objetivo de convertirlos en información útil para la toma de decisiones. El sistema de información para el seguimiento, monitoreo y evaluación debe diseñar los procesos de recogida, sistematización y análisis de la información, desde la etapa inicial de diseño de los indicadores, hasta las evaluaciones de resultados e impacto.

El sistema de información para el seguimiento y la evaluación parte de los indicadores cuantitativos y cualitativos, de resultado y de impacto, diseñados en los Planes Estratégicos Institucionales. Estos deben ser simples, alcanzables, estar orientados a resultados y hacer referencia a un plazo determinado.

Establecidos los indicadores, éstos deben ser validados utilizando criterios técnicos que garanticen su calidad, confiabilidad y transparencia en los procesos de toma de decisiones. Entre los criterios a considerar se encuentran la relevancia, la pertinencia, la economía, la oportunidad, si estamos en capacidad de obtenerlos y si son verificables. La información debe ser generada con la finalidad de producir un insumo para la toma de decisiones y el proceso de evaluación.

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Seguimiento, monitoreo y evaluación

El seguimiento o monitoreo es un proceso organizado para verificar que una actividad o una secuencia de actividades transcurre como se había previsto dentro de un determinado periodo de tiempo. Reporta los errores en el diseño y la implementación de los programas y proyectos. Además, permite comprobar si se está manteniendo la ruta hacia el objetivo establecido. Por otro lado estima la probabilidad de alcanzar los objetivos planeados, identifica las debilidades que deben ser atendidas y recomienda cambios y propone soluciones.

La evaluación es un proceso por el cual se determinan cambios generados por una actividad o secuencia de actividades, a partir de la comparación entre el estado inicial y el estado actual utilizando herramientas cualitativas y cuantitativas. La evaluación se divide en dos tipos:

• La evaluación de gestión. Debe explicar el proceso de gestión y ejecución del plan, programa o proyecto y medir la pertinencia de las acciones y la eficacia de los resultados.
• La evaluación de impacto. Debe analizar los efectos esperados y no esperados, a la luz de los objetivos de la institución en relación con las expectativas de los ciudadanos. La evaluación es una herramienta que va a permitir el aprendizaje y lograr procesos orientados a la mejora continua, tanto de las actividades en marcha, como de la programación, planificación y desarrollo de políticas.

Así se mejorarán:

• El estudio de las necesidades del ciudadano.
• La definición de los objetivos.
• La gestión de los procesos.
• El costo y la optimización de las actividades de la cadena de valor.
• La estructura orgánica.
• La coordinación del trabajo.
• El conocimiento, las capacidades y las competencias de los servidores públicos.
• Los manuales, los procedimientos y los formatos.
• Los propios sistemas de seguimiento, monitoreo, supervisión, control y evaluación.

#Procesos: Sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento
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Gestión del conocimiento

Las dimensiones del concepto de gestión del conocimiento son:

• El proceso de producción del conocimiento por medio de los aprendizajes organizacionales.
• El espacio de conocimiento.
• Las herramientas y tecnologías de gestión del conocimiento que guardan y documentan el conocimiento organizacional.
• La sinergia como dinámica del proceso de desarrollo de un sistema que aporta a la capacidad de respuesta de las comunidades y los individuos frente a nuevos problemas o desafíos en un medio inestable y cambiante.
• Los trabajadores del conocimiento.

A través de la gestión del conocimiento se busca:

• Administrar el flujo de información para brindar la información correcta a la gente que la necesita, de tal manera que pueda usarla rápidamente.
• Formular e implementar una estrategia de alcance organizacional para el desarrollo, adquisición y aplicación del conocimiento.
• Promover el mejoramiento continuo de los procesos de cadena de valor, enfatizando la generación y utilización del conocimiento.
• Monitorear y evaluar los logros obtenidos mediante la aplicación del conocimiento.
• Divulgación del conocimiento para que todos los miembros de la organización y del sistema puedan utilizar el conocimiento en el contexto de sus actividades diarias.
• Garantizar que el conocimiento esté disponible en el sitio donde es más útil para la toma de decisiones.
• Facilitar la efectiva y eficiente generación de nuevo conocimiento.
• Apoyar la adquisición de conocimiento de fuentes externas y desarrollar la capacidad de asimilarlo y utilizarlo.
• Garantizar que toda persona en la organización sepa donde se encuentra disponible el conocimiento en la entidad.

La gestión del conocimiento es un aspecto clave de la Política de Modernización de la Gestión Pública ya que permite identificar, analizar y compartir el conocimiento disponible y requerido sobre la gestión y su relación con los resultados.

Software Gestión de Procesos

Con el Software ISOTools Excellence se puede automatizar la Gestión por Procesos, también conocida como Business Process Management (BPM), centralizando todo en una sola herramienta. Asimismo, permite integrar varios sistemas de gestión basados en este enfoque de procesos.

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Decreto

En el marco de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, que plantea la implantación de la gestión por resultados en la administración pública debe también adoptarse, de manera paulatina, la gestión por procesos en todas las entidades.

El objetivo siempre será que se brinden a los ciudadanos servicios de manera más eficiente y eficaz y se logren resultados que los beneficien. Para ello deberán priorizar aquellos procesos que sean más relevantes de acuerdo a la demanda ciudadana, a su Plan Estratégico, a sus competencias y los componentes de los programas presupuestales que tuvieran a su cargo, para luego poder organizarse en función a dichos procesos.

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Gestión por procesos

La optimización de los procesos de la cadena productiva y el alineamiento correspondiente de los procesos de soporte debe comenzar tomando las definiciones de la estrategia en relación con cuál es el bien o servicio que se tiene que producir y cuáles son las características o atributos de ese producto que más valora el ciudadano al cual está dirigido. Además se deben identificar todas y cada una de las operaciones necesarias para producir ese bien o servicio. Esto permite identificar y priorizar los procesos que agregan valor, de manera que no se trabaje sobre procesos innecesarios o irrelevantes.

Se deberán considerar además criterios como:

• El grado de contacto con el ciudadano, tanto si es presencial o virtual.
• La jerarquía de los procesos, macro-procesos, sub procesos y procedimientos.
• Los niveles de madurez de los procesos, proceso estable, flexible y adaptable.

Finalmente, tras haber analizado las operaciones individualmente, su secuencia y sus interrelaciones, se adopta el proceso tecnológico de producción que en conjunto y como un todo coherente resulte el más adecuado por su eficacia, eficiencia y transparencia en la creación de valor para el ciudadano.

En el caso de los procesos de soporte, la normativa de los Sistemas Administrativos debe ser considerada en el proceso de optimización. Debe buscarse una gestión lo más ágil posible dentro de las restricciones establecidas y promoviendo de manera proactiva su mejora. Sin embargo, se pueden identificar ventanas de oportunidad de mejora que no impliquen modificaciones normativas, sino un mejor uso de las herramientas disponibles.

Después de este proceso, las entidades podrán documentar con claridad la relación entre los insumos-procesos-productos-resultados e impactos de toda su “cadena de valor”. En los Manuales de Procedimientos (MAPROs) queda establecida la forma en la que la entidad transforma los insumos disponibles en aquellos productos que van a reportar mayor satisfacción del ciudadano. Este trabajo de optimización de procesos facilitará que las entidades estimen los costos unitarios de los productos y resultados ofrecidos al ciudadano.

En los #MAPROs queda establecida la forma en la que la entidad transforma los insumos
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Simplificación administrativa

En el desarrollo de la gestión por procesos es importante continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificación administrativa. Pues ésta contribuye a mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios administrativos que la ciudadanía realiza ante la administración pública.

La simplificación administrativa tiene por finalidad la eliminación de obstáculos o costos innecesarios para la sociedad. Pues estos obstáculos generan un inadecuado funcionamiento de la Administración Pública.

Organización institucional

La determinación de objetivos claros y la asignación y uso eficiente de los recursos presupuestales del Decreto orientados a resultados, están relacionados y tienen que estar alineados con la manera como las entidades públicas se organizan. Es decir, una vez definidos los objetivos prioritarios de la entidad, deben identificarse los procesos relevantes. Y en función de ellos, la entidad debe organizarse de manera adecuada para lograr llevar adelante eficientemente esos procesos. Y, además, alcanzar los resultados esperados en la entrega de los bienes y servicios públicos de su responsabilidad.

El diseño organizacional de las entidades debe tomar en cuenta los siguientes elementos:

Existencia de estamentos básicos

• Alta dirección.
• Gerencias intermedias.
• Personal de análisis.
• Personal operativo.
• Personal del soporte administrativo.

Mecanismos de coordinación

• Comunicación.
• Niveles jerárquicos.
• Estandarización de procesos, productos, resultados, conocimiento, valores y normas de conducta.

Criterios de diseño

• Especialización del trabajo.
• Identificación de procesos de producción y procesos de soporte.
• Capacidades y competencias del personal.
• Agrupación de unidades.
• Tamaño de las unidades.
• Enlaces entre las unidades.
• Decisiones centralizadas y las descentralizadas.

Temas contingentes

• Capacidad de responder a los cambios en el entorno político, social y económico.
• Grupos de interés.
• Relaciones de coordinación y de dependencia institucional.
• Antigüedad de la institución.
• Tecnología.
• Relaciones de Poder.

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Decreto Supremo N° 004-2013-PCM

La Política de Modernización de la Gestión Pública basada en el Decreto Supremo N° 004-2013-PCM va a defender las distintas reformas que se pretenden llevar a cabo del sistema presupuestario. Este sistema viene implementado por parte de la Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas. Principalmente, dicho sistema afecta a la mejora de la eficiencia y la eficacia de la gestión.

Las distintas reformas que desde el Ministerio de Economía y Finanzas se están impulsando están principalmente dirigidas a tres propósitos fundamentales. Dichos objetivos son los siguientes:

• Mantener la disciplina fiscal
• Mejorar la eficiencia en la distribución de los recursos
• Mejorar la calidad del gasto garantizando la eficiencia y la eficacia en las operaciones de cada una de las entidades y agencias en los tres niveles de gobierno

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Planteamiento

La reforma del Sistema de Presupuesto Público impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas plantea lo siguiente:

• Alcanzar, mediante los distintos Programas Presupuestales, una mayor articulación del presupuesto con las políticas públicas y las prioridades nacionales. Así como de las prioridades nacionales y los objetivos tanto estratégicos como operativos de cada una de las entidades en los tres niveles de gobierno.
• Promover intervenciones orientadas a resultados, migrando del enfoque inercial de asignación de recursos hacia uno enfocado en productos y resultados. Para ello, las entidades deben de buscar evidencias sobre la forma en que las intervenciones y los productos financiados alcanzan los resultados que aportan la mayor satisfacción a la sociedad. Para poder lograrlo se deben expresar claramente los procesos mediante los cuales se encargarán de transformar los insumos disponibles en aquellos productos que reportarán la mayor satisfacción posible a la sociedad. En relación a estos procesos se identificarán los insumos necesarios y los costos relativos a estos.
• Utilizar indicadores de desempeño junto a evaluaciones independientes en la gestión presupuestaria. El objetivo es la monitorización y evaluación de la asignación de los recursos. Así se verifica si dicha asignación se lleva a cabo en función de las prioridades establecidas tanto a nivel sectorial como a nivel territorial. Por otro lado, se mide, con transparencia, tanto la eficacia como la eficiencia con que las entidades públicas proveen los servicios y alcanzan los resultados fijados.
• Programar la consecución de los resultados con una visión a medio plazo, llevando a cabo las previsiones de cada uno de los recursos que se van a necesitar para hacerlo posible. Debido a esto, las entidades establecen objetivos de productos y de resultados para un periodo de años, estimando los recursos de inversión, operación y mantenimiento necesarios para lograrlos dentro de los límites establecidos.

Los presupuestos orientados a resultados pueden enfocarse con el Decreto Supremo N° 004-2013-PCM
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Programa Presupuestal con Enfoque a Resultado

Cuando hablamos del Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados (PP) basado en el Decreto Supremo N° 004-2013-PCM estamos haciendo referencia a la herramienta de priorización y de transparencia en la información. La finalidad de ésta será la identificación de la población objetivo o beneficiaria de cada programa concreto. Así como su vinculación con los productos y resultados que las entidades proveerán para satisfacer dichas demandas.

Aunque no será posible la aplicación de esta metodología de presupuesto a la totalidad del gasto de una entidad. Pues existe un gasto que, debido a su naturaleza, contribuye de manera indivisible a la consecución de resultados o no resulta en la entrega de un producto o servicio. Por otra parte, sí es posible adoptar progresivamente esta metodología para todo el gasto programable.

Para llevar a cabo de manera correcta la implementación del presupuesto para resultados, tiene que alcanzarse un equilibrio entre:

• El rol rector del Ministerio de Economía y Finanzas. El cual aporta los lineamientos y la asistencia técnica.
• El rol de los sectores responsables de formular los programas presupuestales y los demás sistemas administrativos.

Esta relación tiene que estar basada en una continua retroalimentación. Además, el sector nacional responsable de cada uno de los programas presupuestales debe coordinar desde el diseño del mismo, junto a los Gobiernos Regionales y Locales en los asuntos de su competencia. Sobre todo aquellos casos en los que las responsabilidades de ejecución recaen en el ámbito de competencia de unos u otros gobiernos descentralizados.

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Decreto Supremo N° 004-2013-PCM

El Estado cuenta con políticas públicas con objetivos estratégicos claros, que ponen de manifiesto las prioridades del país. De esta forma, los diferentes niveles de gobierno, empezando por el Nacional dictan políticas. Y son las instituciones públicas las que deben reflejar las mismas en objetivos claros con una ruta clara para lograrlos.

El planeamiento es un sistema articulado desde el nivel nacional y, es el CEPLAN, quien está encargado de articular los objetivos estratégicos en los distintos niveles de gobierno. La Modernización de la Gestión Pública se enmarca en el objetivo nacional del eje 3 del Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”. Esto supone conseguir que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promoción del desarrollo. Así como que el ejercicio de la función pública sea eficiente, democrático, transparente, descentralizado y participativo.

Para conocer más acerca del Decreto Supremo N° 004-2013-PCM puedes visitar nuestro artículo “La importancia de conocer el Decreto Supremo Nº004-2013-PCM” haciendo clic sobre el mismo.

Políticas Públicas Nacionales

El proceso de determinación de objetivos claros comienza con la determinación de las Políticas Públicas Nacionales. Dicho establecimiento se produce bajo la coordinación de CEPLAN. Posteriormente estas deben verse reflejadas en los planes sectoriales de responsabilidad de los Ministerios, bajo la coordinación de la PCM basada en el Decreto Supremo Nº004-2013-PCM. Además, de manera articulada, con los Gobiernos Regionales y Locales.

Las Políticas Públicas Nacionales se enmarcan en políticas de Estado. Estas dan respuesta a un Programa de Gobierno y a la identificación de los problemas de la agenda pública. A dichos problemas debe de concedérsele prioridad teniendo en cuenta las necesidades o demandas de la sociedad.

Estas Políticas Públicas Nacionales son las que permiten integrar y dar coherencia a toda la acción del Estado al servicio del ciudadano. Deben de verse reflejadas en los objetivos establecidos en:

• Planes Sectoriales
• Planes de Desarrollo Concertado Regionales y Locales
• Planes Estratégicos y Operativos de todas y cada una las entidades del sector público en los tres niveles de gobierno.

De esta forma el Estado buscará actuar como un todo coherente y articulado con el objetivo de servir mejor a los ciudadanos y al desarrollo nacional. En ese proceso, el Estado se encuentra en la obligación de atender las demandas ciudadana:

• Recogiendo información respecto a sus necesidades
• Escuchando a la población a través de los canales adecuados
• Informándola acerca de las opciones posibles de política
• Promoviendo el debate técnico y político entre los distintos actores involucrados en el proceso de elaboración de la política

Decreto Supremo N° 004-2013-PCM: Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos
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Planeamiento de Desarrollo Concertado

El Plan de Desarrollo Concertado representa la propuesta de desarrollo acordada por los actores claves de la región para la orientación del proceso de desarrollo a nivel regional o local.

Está dirigido por una visión compartida de futuro y permite una lógica de conjunto del accionar de los actores regionales y locales en relación al desarrollo territorial. Esta visión también permite pensar tanto en el medio como en el largo plazo. Los gobiernos regionales y locales conducen el proceso participativo de planificación de desarrollo en su ámbito territorial.

Los planes de desarrollo concertado deben dar prioridad a las necesidades y exigencias de la ciudadanía. Además de identificar las potencialidades de desarrollo. Pues son un instrumento principal de participación de la ciudadanía en la planificación del desarrollo.

Planeamiento Estratégico Institucional

El proceso de Planeamiento Estratégico comienza con la identificación del público objetivo al cual la institución debe prestarse servicio. Junto con la identificación de los distintos bienes y servicios que le corresponde producir o entregar. La base de este análisis es el mandato legal que la entidad ha recibido la información recogida en relación a las necesidades de la sociedad.

A continuación, se debe identificar el tamaño de las “brechas” de satisfacción, cobertura y calidad existente entre la “demanda ciudadana” y la “oferta pública o privada” de los bienes y servicios públicos.

Tras esto debe determinarse la visión, los objetivos estratégicos y los valores de la entidad. Para poder definir correctamente los Objetivos Estratégicos deben de analizarse las fortalezas y debilidades internas. Además de analizarse las determinadas oportunidades y amenazas que se pueden encontrar en el entorno.

En el supuesto de los Gobiernos Regionales y Locales, debe garantizarse que los objetivos institucionales están alineados con las orientaciones de las políticas nacionales y sectoriales. Es entonces cuando se podrán diseñar estrategias para lograr los resultados e impactos que corresponden a cada uno de los objetivos en el periodo de gestión. Para ello pueden seguirse los siguientes pasos:

• Identificar las alternativas de proyectos y actividades posibles para el cierre de las brechas identificadas
• Seleccionar las mejores alternativas
• Estimar el costo estratégico del cierre de las brechas identificadas en que se incurriría para lograr los objetivos de satisfacción, cobertura y calidad requeridos

Planeamiento Operativo Institucional

Cada año las entidades deben desarrollar un “Plan Operativo”. Este plan es la herramienta que permite poner en marcha las estrategias institucionales. En dicho plan se deben detallar cada uno de los fines anuales de cada objetivo. Así como también aquellas actividades o gestiones a llevar a cabo para lograr los productos o servicios que se ofrecen.

Otro aspecto que debe contener dicho plan es determinar los recursos, plazos, costos por actividad, estándares de calidad, logística necesaria y planes de contingencia frente a los riesgos.

En último lugar, se deben detallar los indicadores cuantitativos y cualitativos de insumo-proceso-producto que se utilizaran para la evaluación de la gestión. Así como posteriormente pasar a determinar de si se han alcanzado o no dichos indicadores de resultado e impacto establecidos.

Tanto los procesos de Planeamiento Estratégico y Planeamiento Operativo articulados entre sí como los planes de otras entidades aplican por igual a cada una de las entidades del Estado, independientemente del tipo de gobierno que estas sean.

No obstante, tanto las políticas, los planes, así como sus respectivos objetivos deben estar articulados con el presupuesto multianual con el que estima contar la entidad en el periodo de gestión abarcado por el Plan Estratégico Institucional. El objetivo es la alineación de la gestión institucional de los recursos con la consecución de los resultados que mayor satisfacción brinden al ciudadano.

Software Gestión de Procesos

Con el Software ISOTools Excellence se puede automatizar la Gestión por Procesos, también conocida como Business Process Management (BPM), centralizando todo en una sola herramienta. Asimismo, permite integrar varios sistemas de gestión basados en este enfoque de procesos.

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Decreto Supremo N° 004-2013

En este artículo vamos a analizar los distintos componente que dan forma a la Gestión Pública orientada a Resultados establecida por el Decreto Supremo N° 004-2013, del que ya hemos hecho mención con anterioridad.

Por ello, si deseas saber por qué es tan importante conocer el Decreto Supremo N° 004-2013 puedes leer otro de nuestros artículos sobre el mismo haciendo clic aquí.

Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de gobierno

Cuando hablamos de Política Públicas, verdaderamente estamos haciendo referencia a diseños sustentados por la acción pública. En base al gobierno concreto que se encuentre en ese momento y a las políticas nacionales de Estados, se establecen una serie de prioridades teniendo en consideración las necesidades y requerimientos de la sociedad.

Las Políticas Públicas son aquellas que permiten la integración y coherencia de la intervención pública al servicio de la ciudadanía. Esta se realiza mediante los objetivos que se establecen en los Planes Gubernamentales. El Estado persigue llevar a cabo una actuación coherente y articulada con el objetivo de mejorar el servicio a la sociedad, aumentando el nivel de satisfacción general.

Planeamiento estratégico

Como punto de partida, el Planeamiento Estratégico surge de la consideración de las prioridades del Estado y de los distintos ámbitos gubernamentales. En este proceso se tienen en cuenta, junto a los compromisos políticos y los mandatos de los planes de Gobierno, diversos temas acerca de:

• Las oportunidades o la justificación de una necesaria intervención por parte del Estado
• Los riesgos de una inadecuada actuación del sector público.
• El entorno macro económico, legal, político e institucional.
• Las demandas establecidas por los ciudadanos a los que se debe dar atención.
• La forma en la que se van a resolver dichas demandas.

Presupuesto para resultados

Un Estado moderno requiere que sus presupuestos se asignen con orientación a resultados.

Esto quiere decir que deben de estar asignados en relación a los productos y servicios que la sociedad en su conjunto demandará con mayor porcentaje. Es fundamental que esto se desarrolle de esta forma pues los recursos son escasos y limitados,  y se debe priorizar entre las posibles alternativas.

En este tipo de procesos la transparencia y la rendición de cuentas son dos aspectos de gran importancia.

Para poder llevar esto a cabo se necesita de:

• Entidades realmente comprometidas a alcanzar los resultados propuestos.
• Declaración explícita sobre la responsabilidad en el logro de resultados y productos que posibilite la rendición de cuentas.
• Producción de información de resultados, productos y costos de insumos.

La importancia de conocer el #DecretoSupremo Nº 004 2013 PCM
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Gestión por procesos

Cuando nos referimos a una gestión que se encuentra al servicio de la sociedad, debemos considerar el proceso de cambio que sufrirá el modelo tradicional de organización funcional.

Los procesos se definen como aquella serie de actividades que modifican una entrada o insumo en una salida, añadiéndole en el proceso un valor en cada una de las etapas de la cadena.

Podemos encontrar procesos de dos tipos:

• Procesos clave de la cadena de valor. Aquellos que resultan de forma directa de la producción de un bien o servicio.
• Procesos de soporte. Sirven de forma transversal a cada una de las actividades reguladas por los Sistemas de Administrativos nacionales aplicables a todas las entidades.

En un modelo de gestión como este, orientado en la gestión por resultados, ambos tipos de procesos deben de ser optimizados.

Servicio civil meritocrático

En cuanto a la gestión de personal en el sector público, encontramos dos dimensiones adicionales principales:

• La distinta relación entre la entidad y su personal, y los ciudadanos, siempre intermediada por las autoridades políticas elegidas o designadas.
• Los servicios estatales están sometidos a escrutinio público y deben ejercer las responsabilidades con integridad y neutralidad garantizando un óptimo resultado.

Por ello, los atributos principales del servicio público son tres fundamentales:

• La responsabilidad ante las autoridades democráticamente elegidas, como representantes de los ciudadanos.
• La independencia política que debe existir en relación a los intereses concretos de grupos políticos garantizando la neutralidad de la acción pública.
• La capacidad técnica para desarrollar políticas públicas eficaces.

Estos atributos son exigibles en mayor o menor medida, en relación al tipo de función y en base a los servidores tengan una posición más o menos cercana a la autoridad política de su entidad.

Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento

En la gestión pública premia la recolección y el análisis de datos cuya finalidad es el seguimiento y monitoreo de los distintos indicadores de insumos, procesos y productos.

De igual modo, es relevante para la gestión pública en base al Decreto Supremo N° 004-2013, tanto la evaluación de resultados como el impacto de las actividades, los programas y los proyectos llevados a cabo por cualquier entidades con el objetivo de mejorar y/o asegurar la provisión de productos y servicios.

En el momento en el que la gestión del conocimiento se implementa de manera formal en el sector público, los sistemas se vuelven cada vez más interconectados. A su vez, los procesos toman mayor visibilidad y se vuelven más dinámicos. Además, se consiguen optimizar los recursos y la mejora de la transparencia en cuestiones relativas a los asuntos públicos.

Software Gestión de Procesos

Con el Software ISOTools Excellence se puede automatizar la Gestión por Procesos, también conocida como Business Process Management (BPM), centralizando todo en una sola herramienta. Asimismo, permite integrar varios sistemas de gestión basados en este enfoque de procesos.

La entrada Decreto Supremo N° 004-201: Componentes de la Gestión Pública orientada a Resultados se publicó primero en ISOTools Perú.

Decreto Supremo 004-2013-PCM

Cuando hablamos de gestión pública moderna estamos haciendo referencia a una gestión orientada a resultados al servicio del ciudadano.

En este tipo de gestión, los funcionarios públicos calificados y motivados se preocupan por entender las necesidades de los ciudadanos por entender las necesidades de dichos ciudadanos.

Esto está regulado en el marco de las políticas públicas de Estado, tanto nacionales como regionales y locales en base a las competencias que incumben a cada nivel de gobierno.

Por otro lado, organizan tanto procesos de producción o actividades, entendidas como el conjunto de acciones que transforman los insumos en productos en la llamada cadena de valor, como procesos de soporte.

El objetivo es el de transformar dichos insumos en productos cuyo resultado sea el aumento de la satisfacción de los ciudadanos, garantizando los derechos de los mismos al menos costo posible.

Para conocer el alcance y los objetivos del Decreto Supremo 004-2013-PCM puedes ver el siguiente artículo.

Gestión pública orientada a resultados efectiva

Una gestión pública orientada a resultados efectiva se logrará cuando las entidades estén en capacidad de:

• Establecer objetivos claros y articulados. Tanto a nivel sectorial así como territorial, es decir, nacional, regional y local. Dicho objetivos deben de ser expresados en metas de producción, es decir, cantidades de servicios de una determinada calidad. Estos deben de ofrecer como resultado un mayor nivel de satisfacción a la sociedad.
• Reasignar los recursos presupuestales para incrementar los niveles de producto y resultados esperados. Es decir, formular el presupuesto en función de los objetivos establecidos en los planes.
• Desarrollar y optimizar los procesos de producción o trabajo y los procesos de soporte. El objetivo es conseguir los niveles de producción de bienes y servicios públicos de calidad previamente fijados por la sociedad. Estos deben alcanzarse con la mayor eficacia y eficiencia posible en base al uso adecuado de los recursos.
• Reordenar o reorganizar las competencias y funciones contenidas en la estructura funcional actual. La reorganización debe llevarse a cabo tanto a nivel nacional como a nivel regional y local. Deben de adecuarse a una organización que esté basada en procesos de la cadena de valor.
• Establecer un sistema de indicadores de desempeño y resultados. Este nuevo sistema debe posibilitar el monitoreo y la evaluación de los insumos para verificar si los insumos se están transformando en aquellos productos esperados por los ciudadanos. Además de comprobar si se están llevando a cabo aplicaciones de procesos más eficaces y eficientes. La información encargada de la monitorización y el desempeño debe capitalizarse en un Sistema de Gestión de Conocimiento. Dicho sistema debe permitir establecer procesos de Cambio Cultural o de Mejora Continua de la Calidad. Esto debe ir sobre la base de las mejores prácticas internacionales, como puede ser el benchmark, y nacionales. Y deben ir a través de la sistematización y el almacenamiento de la información referente a:
  • Los distintos estándares laborales que mejor funcionamiento tuvieron o los procesos más eficaces y eficientes.
  • Los formatos más amigables.
  • Los términos de referencia o el alcance de los proyectos.
  • Los contratos más seguros.
  • Las consultoras con las que previamente se ha trabajado.

Decreto Supremo 004-2013-PCM: Gestión orientada a resultados al servicio del ciudadano.
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Gestión pública moderna orientada a resultados

Del mismo modo, para lograr una gestión pública moderna orientada a resultados, las entidades deben:

• Desarrollar canales para conseguir una mayor transparencia, accesibilidad y participación del conjunto de la sociedad y rendición de cuentas por el Estado.
• Desarrollar y emplear intensivamente tecnologías de información y comunicación (TIC) que acerquen los servicios del Estado a los ciudadanos y a las organizaciones.
• Optimizar los procesos de cada uno de los organismos que conforman la Administración Pública.
• Coordinar y cooperar entre sí, con el objetivo de articular y complementar objetivos, acciones, recursos y capacidades institucionales en función de maximizar el rendimiento de dichos recursos y capacidades y mediante estos, el desempeño y los servicios del Estado a favor de los ciudadanos.
• Fomentar un cambio cultural en las instituciones públicas que permita sostener el esfuerzo de modernización, el cual deberá partir por entender la necesidad de cambiar la gestión pública hacia una gestión por resultados. En ese sentido, la gestión del cambio constituye el motor que hará posible sostener este salto de una gestión centrada en sí misma a una que enfoque su accionar en el ciudadano.

Ahora bien, el modelo de gestión orientada a resultados es un proceso sustentado en cinco componentes, los cuales posteriormente, servirán de pilares para la propuesta central de la política de modernización de la gestión pública.

Software Gestión de Procesos

Con el Software ISOTools Excellence se puede automatizar la Gestión por Procesos, también conocida como Business Process Management (BPM), centralizando todo en una sola herramienta. Asimismo, permite integrar varios sistemas de gestión basados en este enfoque de procesos.

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Decreto Supremo N° 004-2013-PCM

Con el propósito de alcanzar la promoción en el Perú de una Administración Pública realmente eficiente que este enfocada en los resultados y que logre rendir cuentas a la sociedad peruana, la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP) ha impulsado una iniciativa. Esta se ha llevado a cabo dada la responsabilidad de ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública de la SGP. Trata de un proceso para lograr esta supuesta Modernización de la Gestión Pública.

Como resultado del proceso que se ha impulsado a través de la SGP se ha logrado llevar a cabo la aprobación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Esta política establece tanto la visión, como los principios y los lineamientos que se requieren a la hora de realizar una coherente y eficaz actuación del sector público. Esta política debe estar en todo momento al servicio de la sociedad y del desarrollo del Perú.

Alcance de la política

Realizar la gestión pública es responsabilidad de las autoridades, funcionarios y servidores del Estado en cada organismo y nivel de gobierno. Cualquier tipo de esfuerzo que suponga un aumento de los niveles de desempeño de las entidades del Estado a favor de la sociedad debe implicar a diversos sectores y niveles de gobierno.

Por ello, la modernización de la gestión a nivel público es una política estatal que afecta a cada una de las entidades públicas que lo forman. No obstante, no llega a interferir en los niveles de autonomía que por ley le son conferidos. Esta modernización compromete tanto al Poder Ejecutivo, como a los organismos autónomos, gobiernos descentralizados, instituciones políticas y sociedad civil.

Objetivos de la política

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública persigue el siguiente objetivo general:

Orientar, articular e impulsar en cada una de las entidades públicas, el proceso de modernización dirigido a lograr una gestión pública para resultados.

Esta gestión debe impactar de forma positiva en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país. Para alcanzarlo se plantea los siguientes objetivos concretos:

• Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno cuenten con fines claros, medibles, alcanzables y acordes con las Políticas Nacionales y Sectoriales.
• Lograr que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.
• Redefinir tanto a nivel nacional, como regional y local, las competencias y funciones de las distintas entidades en relación al proceso de descentralización.

Decreto Supremo N° 004-2013-PCM: La política establece tanto la visión, como los principios y los lineamientos
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• Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa en cada una de las entidades públicas con el objetivo de producir resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios.
• Promover que el sistema de recursos humanos garantice la profesionalización de la función pública con el objetivo de contar con funcionarios y servidores idóneos para el puesto y las funciones que desempeñan.
• Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los insumos, en los productos y resultados demandados por la sociedad.
• Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la gestión pública. Este debe permitir obtener lecciones aprendidas de los éxitos y fracasos y establezcan mejores prácticas de gestión.
• Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC) como soporte a los procesos de planificación, producción y gestión de las entidades públicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.
• Garantizar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en el debate de las políticas públicas. Además de la expresión de opinión acerca de la calidad de los servicios públicos y el desempeño de las entidades.
• Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno. El objetivo es multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos a través de la articulación de políticas, recursos y capacidades institucionales.
• Articular las Políticas Públicas Nacionales y Sectoriales. Estas se analizan, diseñan, aprueban, implementan, evalúan y mejoran promoviendo el debate y la participación ciudadana.
• Fomentar la creación de mecanismos de articulación necesarios para alcanzar una coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles de gobierno.
• Promover la descentralización de las funciones, responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades públicas en los tres niveles de gobierno con el objetivo de prestar de eficaz, transparente y eficientemente los bienes y servicios públicos.
• Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que tenga en cuenta la heterogeneidad de las entidades públicas en relación a sus funciones, tamaño y capacidades.

Software Gestión de Procesos

Con el Software ISOTools Excellence se puede automatizar la Gestión por Procesos, también conocida como Business Process Management (BPM), centralizando todo en una sola herramienta. Asimismo, permite integrar varios sistemas de gestión basados en este enfoque de procesos.

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Decreto Supremo N° 004-2013

Con la finalidad o la intención de conseguir la promoción en el Perú de una Administración Pública realmente eficiente que este enfocada en los resultados y que logre rendir cuentas a la sociedad peruana, la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP) ha impulsado una iniciativa, el Decreto Supremo N° 004-2013. Esta se ha llevado a cabo dada la responsabilidad de ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública de la SGP. Trata de un proceso para lograr esta supuesta Modernización de la Gestión Pública.

Como resultado del proceso que se ha impulsado a través de la SGP se ha logrado llevar a cabo la aprobación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Esta política establece tanto la visión, como los principios y los lineamientos que se requieren a la hora de realizar una coherente y eficaz actuación del sector público. Esta política debe estar en todo momento al servicio de la sociedad y del desarrollo del Perú.

Está enfocada fundamentalmente a:

• Entidades públicas del Poder Ejecutivo Nacional
• Organismos Autónomos
• Gobiernos Regionales y Locales

Deben respetarse las distintas autonomías otorgadas por ley, las entidades llamadas a formular planes y a emprender distintas acciones o medidas de modernización de la gestión. La finalidad es la mejora del desempeño al servicio de los ciudadanos del Perú.

Visión

La sociedad demanda un Estado Moderno que se encuentre al servicio de los ciudadanos. Esto conlleva una profunda transformación de los enfoques y las prácticas de gestión. Debe comprender los servicios o las intervenciones como expresión de derecho de los ciudadanos. En esta línea, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública califica al Estado Moderno como un estado dirigido al ciudadano, eficiente, inclusivo y transparente, unitario y descentralizado.

Orientado al ciudadano

El Estado distribuye los recursos, diseña los procesos y define los productos y resultados en relación a las necesidades de la sociedad. En esa dirección, sin perder de vista los cambios principales, presenta flexibilidad para adaptarse a las diferentes necesidades de la población y a los cambios sociales, económicos y políticos del entorno.

Eficiente

El Estado produce un mayor valor público mediante el uso racional de los recursos que posee. El objetivo es proveer a los ciudadanos que lo necesitan, al menor costo posible, con una correcta norma de calidad y en las proporciones adecuadas que logren maximizar el bienestar social.

La iniciativa trata de un proceso para lograr esta supuesta Modernización de la Gestión Pública.
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Unitario y Descentralizado

El Estado pretende satisfacer cada una de las necesidades de la sociedad acondicionando sus políticas a las distintas necesidades y condicionantes que aparecen en cada espacio territorial. Esto se lleva a cabo mediante gobiernos descentralizados autónomos en el ámbito de sus propias competencias. Además, están sujetos a políticas, rectorías y estándares nacionales que aseguren los derechos que corresponden a la sociedad por igual.

Inclusivo

El Estado pretende garantizar la igualdad de oportunidades en cada uno de sus acciones en relación al acceso al servicio y en la elección de las posibles opciones de vida. Fundamentalmente persigue el cierre de las distintas brechas que existen. Trata de ofrecer a la sociedad servicios de calidad y en la proporción necesaria para satisfacer sus necesidades.

Abierto

El Estado es transparente y de fácil acceso a la sociedad en general, fomentando la participación del ciudadano, la integridad pública y la rendición de cuentas de su desempeño.

Un Estado Moderno al servicio de las personas

Un Estado Moderno con estos atributos debe asegurar a la sociedad un creciente accesos a los bienes y servicios públicos, de forma equitativa, oportuna y pertinente. Debe de permitir minimizar las brechas sociales y económicas que aparecen en el país como resultado final del crecimiento desigual del Perú. Además, deben de ejercer con responsabilidad el rol promotor de desarrollo del Perú.

En base a esta visión concreta de lo que debería ser un Estado Moderno, se pretende poner en marcha un proceso de cambio y reformas integrales de la gestión pública. Este cambio y estas reformas se llevarán a nivel gerencial y operacional. De esta forma podrá soportar la debilidad estructural del sistema estatal peruano cumpliendo los objetivos. Así como evolucionar en una administración pública con enfoque real en la sociedad. En esta dirección se propone un impulso del proceso de modernización de la gestión pública, sostenido y con visión a largo plazo. Implica para todas las entidades la realización de acciones dirigidas a aumentar los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión pública. De forma que ésta pueda cumplir con las funciones institucionales establecidas para servir más y mejor a la sociedad.

Software Gestión de Procesos

Con el Software ISOTools Excellence se puede automatizar la Gestión por Procesos, también conocida como Business Process Management (BPM), centralizando todo en una sola herramienta. Asimismo, permite integrar varios sistemas de gestión basados en este enfoque de procesos.

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Decreto Supremo N° 004-2013-PCM

Existen deficiencias en la prestación de los servicios públicos peruanos. Éstas terminan incidiendo negativamente en la percepción del ciudadano sobre la gestión pública y el desempeño del Estado peruano.

Frente a esto, ¿cuáles son los principales problemas de gestión que deben ser resueltos? Se podrían identificar los siguientes:

Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con el sistema de presupuesto público

No quedan claros ni las políticas u objetivos prioritarios del Gobierno. Además, se han identificado problemas en la definición de objetivos. Por otra parte, no se garantiza el alineamiento entre las políticas públicas nacionales y sectoriales con las territoriales de responsabilidad de los gobiernos descentralizados. Así como tampoco de:

• Planes de Desarrollo Concertado
• Planes Estratégicos Institucionales
• Planes Operativos Institucionales

Otro cuestión a destacar es la existencia de limitaciones en relación a las capacidades de las entidades para identificar y priorizar programas y proyectos de gran relevancia y alto impacto en la calidad de vida ciudadana.

Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones

En muchas instituciones públicas la estructura de organización y funciones no viene siendo coherente con las funciones que deben cumplir. Ni tampoco con los fines que puedan haberse fijado como resultado de sus procesos de planeamiento estratégico-operativo y su presupuesto. Esto puede deberse a que las organizaciones fueron diseñadas bajo un modelo de gestión funcional. Este modelo se caracteriza por sus estructuras jerárquicas, estamentales y sin claridad en los procesos que deben llevar a cabo. Deben realizar dichos procesos para entregar los bienes y servicios públicos de su responsabilidad con la calidad y pertinencia requeridos.

Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos

Los procesos dentro de las organizaciones se deben definir como una secuencia de actividades que transforman una entrada en una salida, añadiéndole un valor en cada etapa de la cadena. No obstante, la mayor parte de entidades no cuenta con las capacidades o los recursos para trabajar en la optimización de sus procesos de producción de bienes y servicios públicos. Por otro lado, uno de los problemas neurálgicos en esta materia, es la desarticulación de los principales sistemas administrativos. Son complejos, engorrosos y en muchos casos, de difícil cumplimiento, sobre todo para los Gobiernos Locales más pequeños.

Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente

Las capacidades de gestión de las entidades públicas también se ven limitadas por una deficiente infraestructura y equipamiento. En muchos casos la infraestructura es precaria, y el equipamiento y mobiliario son obsoletos. Además muchas entidades tienen varias sedes de trabajo y su personal se encuentra disperso y fraccionado entre ellas. Esto ocasiona una serie de costos de gestión y coordinación como resultado de pérdidas de tiempo. Además están las carencias de planificación y gestión de tecnologías de información. Las áreas a cargo de éstas son percibidas como responsables del soporte técnico. Y no realmente como un área que puede aportar al planeamiento y gestión de la institución.

Decreto Supremo N° 004-2013-PCM: Principales deficiencias de la gestión pública
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Inadecuada política y gestión de recursos humanos

Ello se expresa en una inadecuada determinación de los perfiles de puestos y el número óptimo de profesionales por perfil. Lo cual se ve exacerbado por inadecuados procesos de planificación, selección, contratación, evaluación del desempeño, incentivos, desarrollo de capacidades y desincorporación de las personas. Estos problemas se ven incrementados por la falta de políticas de capacitación y de desarrollo de capacidades y competencias. Bien porque las autoridades no valoran la gestión del personal o porque la entidad no cuenta con recursos para ello.

Limitada evaluación, seguimiento y monitoreo

A consecuencia de la ausencia de un sistema de planificación que defina objetivos claros y mesurables, las entidades no cuentan con tableros de indicadores cuantitativos y cualitativos para monitorear su gestión en los distintos niveles de objetivos y responsabilidad sobre los mismos. Asimismo, se identifica que la información para la toma de decisiones no pasa por rigurosos procesos de control de calidad. Los datos no están centralizados en bases consolidadas, ordenadas y confiables. Estos se encuentran dispersos entre distintas áreas, personas y en bases de datos desvinculadas. Además, hay información que se procesa a mano, lo cual puede conducir a error humano. Esta situación provoca que existan altos costos de transacción y coordinación para obtener información.

Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento

La gestión del conocimiento conlleva la transferencia del conocimiento y el desarrollo de competencias necesarias al interior de las instituciones para compartirlo y utilizarlo entre sus miembros, así como para valorarlo y asimilarlo si se encuentra en el exterior de estas. En relación con el problema anterior, en el Estado no existe un sistema de gestión de la información y el conocimiento. Tampoco existe un sistema de recojo y transferencia de buenas prácticas. Las lecciones aprendidas de la propia experiencia no se registran. Esto provoca que se repitan los mismos errores y se busquen soluciones a problemas que ya habían sido resueltos. Esto genera pérdidas de tiempo, ineficiencias, además de que las mejores prácticas no se aplican, ni se comparten.

Débil articulación intergubernamental e intersectorial

La coordinación como proceso apunta a vincular entre sí a diversas entidades y agentes públicos. El objetivo es el de complementar sus recursos y capacidades, y articular objetivos y acciones en espacios intersectoriales e intergubernamentales. Esta es una necesidad inevitable en el contexto del proceso de descentralización en curso. No obstante, la coordinación intergubernamental e intersectorial dentro del Estado peruano es escasa, difícil, costosa y muy poco efectiva. El marco legal incluye diversos mecanismos de coordinación, tanto a nivel intergubernamental como intersectorial. Por otro lado, varios muestran limitaciones de diseño legal.

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Con el Software ISOTools Excellence se puede automatizar la Gestión por Procesos, también conocida como Business Process Management (BPM), centralizando todo en una sola herramienta.

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